RCEP 架構下柬埔寨製造業的出口優勢：受益產業與申報要點

RCEP 架構下柬埔寨製造業的出口優勢：受益產業與申報要點

文章摘要：
區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）是全球最大的自由貿易區，2022 年 1 月生效，涵蓋中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭與十個東協國家共 15 國，約占全球 GDP 與人口各三成、全球貿易約 28%。對在柬埔寨設廠的製造業而言，RCEP 最關鍵的價值在於「累積原產地」機制——來自中國等成員國的原料，經柬埔寨加工後可一併計入原產地，較易達到享受優惠稅率所需的區域價值成分（RVC 40%）門檻。


柬埔寨與 RCEP 成員的貿易額已從 2023 年的 293 億美元增至 2025 年約 402 億美元、占其對外貿易約六成；成衣、鞋類、電機設備、皮革、穀物、橡膠與家具為主要受益出口品類。本文解析 RCEP 的核心優勢、受益產業與出口市場、原產地證明的申報要點，以及它與歐盟 EBA、美國市場的互補——尤其在柬埔寨 2029 年 LDC 畢業後，RCEP 仍可延續，是更耐久的出口優勢。

進口原料做的貨，還能算「柬埔寨產」嗎？

一家在柬埔寨設廠、用中國布料生產成衣的企業，常會問一個問題：用的是進口原料，出口時還能算「柬埔寨產」、享受關稅優惠嗎？在不少自由貿易協定裡，這個答案會讓人猶豫；但在 RCEP 架構下，答案往往是肯定的。

關鍵在於 RCEP 的一項制度設計——它允許把來自成員國的原料「累積」計入原產地。這讓「中國原料＋柬埔寨加工」這一最常見的配置，得以名正言順地享受 RCEP 市場的優惠稅率。要理解這項優勢如何運作、又該如何申報，得先看清 RCEP 究竟是什麼、柬埔寨又站在什麼位置。

RCEP 是什麼、柬埔寨站在什麼位置

RCEP 是全球最大的自由貿易區，2022 年生效；對柬埔寨而言，它已成為最重要的貿易框架，2025 年約占其對外貿易六成。

RCEP 由十個東協成員國與中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭共 15 國組成，覆蓋約 22 億人口（占全球三成）、GDP 約 26.2 兆美元（占全球三成），合計約占全球貿易的 28%。它透過削減關稅與統一規則，把整個亞太市場連成一片。

柬埔寨自 RCEP 受益明顯。其與 RCEP 成員的貿易總額，從 2023 年的 293 億美元增至 2024 年的 345 億美元（年增 17.7%），2025 年進一步估達約 402 億美元（年增約 16%），約占柬埔寨對外貿易的六成。出口方面，2024 年柬埔寨對 RCEP 成員出口約 90.6 億美元（年增約 13%），五大貿易夥伴依序為中國、越南、泰國、日本與新加坡。

RCEP 架構下柬埔寨製造業的出口優勢：受益產業與申報要點
圖 1：柬埔寨與 RCEP 成員貿易總額

須客觀指出的是，柬埔寨對 RCEP 整體仍為貿易逆差——2025 年自 RCEP 進口逾 300 億美元，反映其對區域原料與機械設備的高度依賴。換言之，RCEP 對柬埔寨既是出口市場，也是原料來源；而這正是「累積原產地」之所以對柬埔寨格外有利的結構性原因。

核心優勢：累積原產地機制

RCEP 對柬埔寨製造業最關鍵的價值，是「累積原產地」——來自中國等成員國的原料，經柬埔寨加工後可一併計入原產地，較易跨過享受優惠所需的區域價值成分（RVC 40%）門檻。

RCEP 架構下柬埔寨製造業的出口優勢：受益產業與申報要點 2
圖 2：RCEP 累積原產地機制示意。

情境沒有累積時的問題RCEP 累積後的機會
中國布料 + 柬埔寨成衣加工非柬埔寨布料可能影響原產地資格中國為 RCEP 成員，材料價值可依規則累積
東協零件 + 柬埔寨組裝多國投入使成本歸屬複雜區域投入可合併計入 RVC
農產品在柬埔寨取得需證明完全取得或加工可用完全獲得或產品別規則申報

所謂「累積」，是指供應鏈橫跨多個 RCEP 成員國時，各國投入的價值可合併計算，只要整體滿足原產地要件即可享優惠。對柬埔寨這種以「來料加工（CMT）」為主、原料多自中國進口的製造模式而言，這一點極為關鍵：在 RCEP 之下，使用中國布料、五金或零部件並不妨礙取得原產地資格，反而因這些投入來自 RCEP 成員而得以計入 RVC。

這與部分協定形成鮮明對比。例如越南輸歐盟所適用的 EVFTA，紡織品採「自布料起算」的嚴格規則，布料須在越南或特定國家織造；而 RCEP 的累積規則，讓「中國原料＋柬埔寨加工」更容易達標。對希望以中國供應鏈為後盾、卻又要分散產能與市場的企業而言，柬埔寨＋RCEP 提供了一條務實且可申報的合規路徑。

受益產業與出口市場

受惠於 RCEP 的，主要是柬埔寨既有的勞動密集與農產出口產業；出口市場則以中、日、韓等成員為主。

依柬埔寨商務部，對 RCEP 市場的主要出口品類為成衣、鞋類、電機設備、皮革製品、毛皮製品、穀物、橡膠及橡膠製品、家具等。其中成衣、鞋類與皮革箱包是勞動密集的核心受益產業；農產品（如大米、香蕉、芒果）則以中國為主要出口地。下表歸納主要受益產業與對應市場。

受益產業主要 RCEP 出口市場RCEP 優勢重點
成衣、鞋類、皮革箱包日本、韓國、中國累積原產地：中國原料＋柬埔寨加工易達標
電機設備、零部件中國、東協、日韓區域供應鏈投入可累積計入原產地
穀物、農產品（大米等）中國為主關稅減讓擴大對華出口
橡膠、家具中國、日本、東協原料與加工跨境，累積規則受惠

須留意的是，RCEP 是「錦上添花」而非取代既有市場：美國與歐盟仍是柬埔寨成衣的最大兩個市場，RCEP 的價值在於打開日、韓、中等亞太市場，並讓既有的中國供應鏈投入得以轉化為出口優勢，從而分散對單一市場的依賴。

申報要點：如何取得 RCEP 優惠稅率

取得 RCEP 優惠稅率，須同時滿足兩件事：貨物達到原產地標準，並備妥有效的原產地證明。

原產地標準主要有三類：完全取得（WO，如農產品）；完全以原產材料生產；或使用非原產材料、但符合產品別規則（PSR）——通常為區域價值成分 RVC 達 40%，或稅則歸類改變（CTC）。如前所述，RCEP 的累積規則可將 RCEP 成員的投入計入 RVC，使達標更為可行。

申報環節要點
原產地標準完全取得（WO）／RVC 40%／稅則歸類改變（CTC）三者擇一；累積投入可計入 RVC
證明方式向商務部申辦「Form RCEP 原產地證（CO）」，或由經核准出口商出具原產地聲明
關鍵文件商業發票、裝箱單；採 RVC 者須備成本明細／物料清單（BOM）；累積投入須備上游供應商的原產地聲明
關稅差異RCEP 各國對同一貨物的稅率不同，須按規則標明「RCEP 原產國」，部分情形適用關稅差異條款
申辦管道柬埔寨商務部原產地證簽發系統（含線上）；可委由園區一站式窗口或貨代協助辦理

實務上，企業應從生產之初就建立可追溯的成本與供應鏈文件：清楚記錄各項投入的來源國與價值，保留累積投入的供應商聲明，並依目的市場選用正確的原產地標準與證明方式。文件越完整，越能在海關查核時站穩原產地主張、順利適用優惠稅率。

RCEP、EBA 與美國市場如何互補

RCEP 不是取代歐盟 EBA 或美國市場，而是補上亞太市場與供應鏈原產地規則的拼圖。歐盟 EBA 與 LDC 身份高度相關；柬埔寨 2029 年從最低度開發國家畢業後，EBA 條件可能調整。RCEP 則是互惠自貿協定，不依賴 LDC 身份，因此更適合納入長期出口策略。

柬埔寨的出口通路目前由三大塊組成：歐盟（EBA 單一轉化、免稅，但 2029 年 LDC 畢業後將轉入普遍優惠制 GSP／GSP+，稅率提高、規則趨嚴）、美國（對等關稅約 19%）、以及亞太的 RCEP。三者各有側重，可分散對單一市場與單一規則的依賴。

RCEP 的獨特之處在於「耐久」。EBA 屬於給予最低度開發國家（LDC）的單方優惠，會隨柬埔寨 2029 年自 LDC 畢業而調整；RCEP 則是互惠的自由貿易協定，不依賴 LDC 身分，畢業後仍可延續。因此，對正為 2029 年後預作準備的企業而言，及早把 RCEP 的累積原產地納入供應鏈與市場布局，等於提前鎖定一條不受 LDC 畢業影響的出口優勢。

曼哈頓經濟特區 MSEZ 如何把 RCEP 優勢落地

把 RCEP 優勢轉化為實際的優惠稅率，關鍵在於原產地的設計與申報；曼哈頓經濟特區（MSEZ）可在園區層級提供相應協助。

MSEZ 位於柬越邊境的 Bavet，總面積約 600 公頃，區內已有紡織、鞋類、箱包與電子組裝等供應商聚落，並設有多語（中文、英文、高棉文）的行政與報關團隊。園區可協助企業辦理 RCEP 原產地證（CO）申辦、整理累積投入的供應鏈與成本文件、協調跨境通關，並銜接合格投資項目（QIP）的租稅優惠，讓企業更順利地把 RCEP 的累積原產地優勢落實到每一筆出口。

若貴公司正評估如何運用 RCEP 優化關稅與市場布局，歡迎聯繫園區團隊，依貴公司的產品別與出口市場進行初步評估。

常見問題 FAQ

Q1：用中國原料在柬埔寨生產，能享受 RCEP 優惠稅率嗎？

通常可以。RCEP 的「累積原產地」機制，允許把來自中國等成員國的原料計入原產地。只要在柬埔寨的加工使整體滿足原產地標準（如區域價值成分 RVC 達 40%，或稅則歸類改變），即可向 RCEP 市場申請優惠稅率。這正是 RCEP 對以進口原料為主的柬埔寨製造業最關鍵的價值。

Q2：RCEP 涵蓋哪些國家、對柬埔寨有多重要？

RCEP 由十個東協國家與中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭共 15 國組成，是全球最大自由貿易區。對柬埔寨而言，2025 年與 RCEP 成員的貿易額約 402 億美元、約占其對外貿易六成，五大夥伴為中、越、泰、日、新，是其最重要的貿易框架。

Q3：哪些產業最能受惠於 RCEP？

主要是柬埔寨既有的勞動密集與農產出口產業：成衣、鞋類、皮革箱包（主銷日韓中）、電機設備與零部件、穀物與農產品（主銷中國）、橡膠與家具等。其中成衣、鞋類等因「中國原料＋柬埔寨加工」的配置，最能受惠於累積原產地規則。

Q4：要怎麼申請 RCEP 原產地優惠？需要哪些文件？

須先滿足原產地標準（完全取得／RVC 40%／稅則歸類改變三者擇一），再備妥原產地證明：向柬埔寨商務部申辦「Form RCEP 原產地證」，或由經核准出口商出具原產地聲明。關鍵文件包括商業發票、裝箱單；採 RVC 者須備成本明細與物料清單；累積投入須保留上游供應商的原產地聲明。建議從生產之初即建立可追溯的供應鏈文件。

Q5：柬埔寨 2029 年從 LDC 畢業後，RCEP 優惠會受影響嗎？

不會。RCEP 是互惠的自由貿易協定，不依賴最低度開發國家（LDC）身分，柬埔寨 2029 年畢業後仍可延續。相較之下，歐盟 EBA 屬單方給予 LDC 的優惠，畢業後將轉入普遍優惠制（GSP／GSP+）、稅率提高且規則趨嚴。因此 RCEP 是更耐久的一項出口優勢，值得及早納入長期布局。

參考資料

相關文章

返回頂端