RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点

RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点

文章摘要：
区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership , RCEP)是全球最大的自由贸易区，2022 年 1 月生效，涵盖中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与十个东盟国家共 15 国，约占全球 GDP 与人口各三成、全球贸易约 28%。对在柬埔寨设厂的制造业而言，RCEP 最关键的价值在于「累积原产地」机制——来自中国等成员国的原料，经柬埔寨加工后可一并计入原产地，较易达到享受优惠税率所需的区域价值成分（RVC 40%）门槛。

柬埔寨与 RCEP 成员的贸易额已从 2023 年的 293 亿美元增至 2025 年约 402 亿美元、占其对外贸易约六成；成衣、鞋类、电机设备、皮革、谷物、橡胶与家具为主要受益出口品类。本文解析 RCEP 的核心优势、受益产业与出口市场、原产地证明的申报要点，以及它与欧盟 EBA、美国市场的互补——尤其在柬埔寨 2029 年 LDC 毕业后，RCEP 仍可延续，是更耐久的出口优势。

进口原料做的货，还能算「柬埔寨产」吗？

一家在柬埔寨设厂、用中国布料生产成衣的企业，常会问一个问题：用的是进口原料，出口时还能算「柬埔寨产」、享受关税优惠吗？在不少自贸协定里，这个答案会让人犹豫；但在 RCEP 框架下，答案往往是肯定的。

关键在于 RCEP 的一项制度设计——它允许把来自成员国的原料「累积」计入原产地。这让「中国原料＋柬埔寨加工」这一最常见的配置，得以名正言顺地享受 RCEP 市场的优惠税率。要理解这项优势如何运作、又该如何申报，得先看清 RCEP 究竟是什么、柬埔寨又站在什么位置。

RCEP 是什么、柬埔寨站在什么位置

RCEP 是全球最大的自贸区，2022 年生效；对柬埔寨而言，它已成为最重要的贸易框架，2025 年约占其对外贸易六成。

RCEP 由十个东盟成员国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15 国组成，覆盖约 22 亿人口（占全球三成）、GDP 约 26.2 万亿美元（占全球三成），合计约占全球贸易的 28%。它通过削减关税与统一规则，把整个亚太市场连成一片。

柬埔寨自 RCEP 受益明显。其与 RCEP 成员的贸易总额，从 2023 年的 293 亿美元增至 2024 年的 345 亿美元（年增 17.7%），2025 年进一步估达约 402 亿美元（年增约 16%），约占柬埔寨对外贸易的六成。出口方面，2024 年柬埔寨对 RCEP 成员出口约 90.6 亿美元（年增约 13%），五大贸易伙伴依序为中国、越南、泰国、日本与新加坡。

RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点
图 1：柬埔寨与 RCEP 成员贸易总额（资料来源：柬埔寨海关总署 GDCE、商务部，2023–2025）。

须客观指出的是，柬埔寨对 RCEP 整体仍为贸易逆差——2025 年自 RCEP 进口逾 300 亿美元，反映其对区域原料与机械设备的高度依赖。换言之，RCEP 对柬埔寨既是出口市场，也是原料来源；而这正是「累积原产地」之所以对柬埔寨格外有利的结构性原因。

核心优势：累积原产地机制

RCEP 对柬埔寨制造业最关键的价值，是「累积原产地」——来自中国等成员国的原料，经柬埔寨加工后可一并计入原产地，较易跨过享优惠所需的区域价值成分（RVC 40%）门槛。

RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点 2
图 2：RCEP 累积原产地机制示意（概念示意，实际以协定条文与产品别规则为准）。

情境没有累积时的问题RCEP 累积后的机会
中国布料 + 柬埔寨成衣加工非柬埔寨布料可能影响原产地资格中国为 RCEP 成員，材料价值可依规则累积
东协零件 + 柬埔寨组装多国投入使成本归属复杂区域投入可合并计入 RVC
农产品在柬埔寨取得需证明完全取得或加工可用完全获得或产品别规则申报

所谓「累积」，是指供应链横跨多个 RCEP 成员国时，各国投入的价值可合并计算，只要整体满足原产地要件即可享优惠。对柬埔寨这种以「来料加工（CMT）」为主、原料多自中国进口的制造模式而言，这一点极为关键：在 RCEP 之下，使用中国布料、五金或零部件并不妨碍取得原产地资格，反而因这些投入来自 RCEP 成员而得以计入 RVC。

这与部分协定形成鲜明对比。例如越南输欧盟所适用的 EVFTA，纺织品采「自布料起算」的严格规则，布料须在越南或特定国家织造；而 RCEP 的累积规则，让「中国原料＋柬埔寨加工」更容易达标。对希望以中国供应链为后盾、却又要分散产能与市场的企业而言，柬埔寨＋RCEP 提供了一条务实且可申报的合规路径。

受益产业与出口市场

受惠于 RCEP 的，主要是柬埔寨既有的劳动密集与农产出口产业；出口市场则以中、日、韩等成员为主。

依柬埔寨商务部，对 RCEP 市场的主要出口品类为成衣、鞋类、电机设备、皮革制品、毛皮制品、谷物、橡胶及橡胶制品、家具等。其中成衣、鞋类与皮革箱包是劳动密集的核心受益产业；农产品（如大米、香蕉、芒果）则以中国为主要出口地。下表归纳主要受益产业与对应市场。

受益产业主要 RCEP 出口市场RCEP 优势重点
成衣、鞋类、皮革箱包日本、韩国、中国累积原产地：中国原料＋柬埔寨加工易达标
电机设备、零部件中国、东盟、日韩区域供应链投入可累积计入原产地
谷物、农产品（大米等）中国为主关税减让扩大对华出口
橡胶、家具中国、日本、东盟原料与加工跨境，累积规则受惠

须留意的是，RCEP 是「锦上添花」而非取代既有市场：美国与欧盟仍是柬埔寨成衣的最大两个市场，RCEP 的价值在于打开日、韩、中等亚太市场，并让既有的中国供应链投入得以转化为出口优势，从而分散对单一市场的依赖。

申报要点：如何取得 RCEP 优惠税率

取得 RCEP 优惠税率，须同时满足两件事：货物达到原产地标准，并备妥有效的原产地证明。

原产地标准主要有三类：完全获得（WO，如农产品）；完全以原产材料生产；或使用非原产材料、但符合产品别规则（PSR）——通常为区域价值成分 RVC 达 40%，或税则归类改变（CTC）。如前所述，RCEP 的累积规则可将 RCEP 成员的投入计入 RVC，使达标更为可行。

申报环节要点
原产地标准完全获得（WO）／RVC 40%／税则归类改变（CTC）三者择一；累积投入可计入 RVC
证明方式向商务部申办「Form RCEP 原产地证（CO）」，或由经核准出口商出具原产地声明
关键文件商业发票、装箱单；采 RVC 者须备成本明细／物料清单（BOM）；累积投入须备上游供应商的原产地声明
关税差异RCEP 各国对同一货物的税率不同，须按规则标明「RCEP 原产国」，部分情形适用关税差异条款
申办渠道柬埔寨商务部原产地证签发系统（含线上）；可委由园区一站式窗口或货代协助办理

实务上，企业应从生产之初就建立可追溯的成本与供应链文件：清楚记录各项投入的来源国与价值，保留累积投入的供应商声明，并依目的市场选用正确的原产地标准与证明方式。文件越完整，越能在海关查核时站稳原产地主张、顺利适用优惠税率。

RCEP、EBA 与美国市场如何互补

RCEP 与欧盟 EBA、美国市场互补，三者合计构成柬埔寨多元的出口通路；更重要的是，RCEP 不随 LDC 毕业而消失，是更耐久的一项优势。

柬埔寨的出口通路目前由三大块组成：欧盟（EBA 单一转化、免税，但 2029 年 LDC 毕业后将转入普惠制 GSP／GSP+，税率提高、规则趋严）、美国（对等关税约 19%）、以及亚太的 RCEP。三者各有侧重，可分散对单一市场与单一规则的依赖。

RCEP 的独特之处在于「耐久」。EBA 属于给予最低度开发国家（LDC）的单方优惠，会随柬埔寨 2029 年自 LDC 毕业而调整；RCEP 则是互惠的自贸协定，不依赖 LDC 身份，毕业后仍可延续。因此，对正为 2029 年后预作准备的企业而言，及早把 RCEP 的累积原产地纳入供应链与市场布局，等于提前锁定一条不受 LDC 毕业影响的出口优势。

曼哈顿经济特区 MSEZ 如何把 RCEP 优势落地

把 RCEP 优势转化为实际的优惠税率，关键在于原产地的设计与申报；曼哈顿经济特区（MSEZ）可在园区层级提供相应协助。

MSEZ 位于柬越边境的 Bavet、总面积约 600 公顷，区内已有纺织、鞋类、箱包与电子组装等供应商聚落，并设有多语（中文、英文、高棉文）的行政与报关团队。园区可协助企业办理 RCEP 原产地证（CO）申办、整理累积投入的供应链与成本文件、协调跨境通关，并衔接合格投资项目（QIP）的租税优惠，让企业更顺利地把 RCEP 的累积原产地优势落实到每一笔出口。

若贵公司正评估如何运用 RCEP 优化关税与市场布局，欢迎联系园区团队，依贵公司的产品别与出口市场进行初步评估。

常见问题 FAQ

Q1：用中国原料在柬埔寨生产，能享受 RCEP 优惠税率吗？

通常可以。RCEP 的「累积原产地」机制，允许把来自中国等成员国的原料计入原产地。只要在柬埔寨的加工使整体满足原产地标准（如区域价值成分 RVC 达 40%，或税则归类改变），即可向 RCEP 市场申请优惠税率。这正是 RCEP 对以进口原料为主的柬埔寨制造业最关键的价值。

Q2：RCEP 涵盖哪些国家、对柬埔寨有多重要？

RCEP 由十个东盟国家与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15 国组成，是全球最大自贸区。对柬埔寨而言，2025 年与 RCEP 成员的贸易额约 402 亿美元、约占其对外贸易六成，五大伙伴为中、越、泰、日、新，是其最重要的贸易框架。

Q3：哪些产业最能受惠于 RCEP？

主要是柬埔寨既有的劳动密集与农产出口产业：成衣、鞋类、皮革箱包（主销日韩中）、电机设备与零部件、谷物与农产品（主销中国）、橡胶与家具等。其中成衣、鞋类等因「中国原料＋柬埔寨加工」的配置，最能受惠于累积原产地规则。

Q4：要怎么申请 RCEP 原产地优惠？需要哪些文件？

须先满足原产地标准（完全获得／RVC 40%／税则归类改变三者择一），再备妥原产地证明：向柬埔寨商务部申办「Form RCEP 原产地证」，或由经核准出口商出具原产地声明。关键文件包括商业发票、装箱单；采 RVC 者须备成本明细与物料清单；累积投入须保留上游供应商的原产地声明。建议从生产之初即建立可追溯的供应链文件。

Q5：柬埔寨 2029 年从 LDC 毕业后，RCEP 优惠会受影响吗？

不会。RCEP 是互惠的自贸协定，不依赖最低度开发国家（LDC）身份，柬埔寨 2029 年毕业后仍可延续。相较之下，欧盟 EBA 属单方给予 LDC 的优惠，毕业后将转入普惠制（GSP／GSP+）、税率提高且规则趋严。因此 RCEP 是更耐久的一项出口优势，值得及早纳入长期布局。

参考资料

曼哈頓經濟特區常見問題

目前曼哈顿经济特区的三种土地租售模式：

  • 短租，因租赁期限、场地面积而价格不同
  • 五十年长租，可获柬埔寨国土局颁发的「长租租赁证书」(客人主选)

可以过户，但需在签约日起的2年内申请
  • 普工：柬埔寨年龄中位数25.6岁（中国年龄中位数38.4岁），40岁以下人口占比总人口的75%。 （附档3： 2022年柬埔寨人口）
  • 曼哈顿经济特区所处柴桢省人口及工业区稠密（9个工业区），10余万人在就业, 每月5%-7%的正常流动率，即5000-7000人需更换新工作，且皆是制衣、制鞋、圣诞灯等工厂熟手。 （附档4：园区内的Kingmaker鞋厂员工招募现场）
  • 文员：柴桢大学距离曼哈顿经济特区 33公里，开设英文、财会、管理等专业，每年600余毕业生，且与曼哈顿经济特区密切合作
  • 翻译：目前柬埔寨中文教育机构超100所，在读学习者超10万人（曼哈顿经济特区可提供招募服务支持）

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