文章摘要：汽配企业把产能移到柬埔寨，常见的配置是中国料件加柬埔寨加工，出口到东盟、中国、日本、韩国等 RCEP 成员。这个配置能不能享受 RCEP 优惠税率，要依序通过三道判断。汽车零件（HS 8708）适用“税则归类改变（CTH）或 40% 区域价值成分（RVC40）”二择一；累积计入原产的，只限附有 RCEP 原产地证明的成员国原产材料，没有证明的中国料件一律视为非原产；出口到设有关税差异的成员时，若柬埔寨本地增值低于 20%，RCEP 原产国可能被改认为增值最高的成员。
柬埔寨 2025 年汽车零配件出口 2.94 亿美元、年增 11.34%。美国不是 RCEP 成员，汽车零部件的第 232 条关税对柬埔寨与中国产品原则上同样适用，输美须另外计算。本文说明柬埔寨汽配 RCEP 原产地的规则、累积方式、举证文件与市场选择。
一、中国料件在柬埔寨加工成汽配，出口时还算 RCEP 原产吗？
可以，但有条件：在 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定，成员为东盟十国与中国、日本、韩国、澳洲、新西兰）下，中国料件只有附带 RCEP 原产地证明、本身已符合原产资格时，才能在柬埔寨“累积”计入原产；没有证明的中国料件，在计算时一律视为非原产材料。
设想一家刹车片企业在柬埔寨设厂，钢背、摩擦材料原料与粘结剂多从中国采购，在柬埔寨完成压制、热处理与表面加工，成品出口泰国与日本的售后市场。企业预期这批货可以用 RCEP 原产申报，申请时才发现中国供应商没有附 RCEP 原产地证明，这些料件不能按原产计入。
RCEP 目前仍是这 15 个成员。香港、智利、斯里兰卡与孟加拉国已申请加入，2026 年 9 月的 RCEP 部长会议决定成立特设加入工作组推进程序；新成员一旦加入，柬埔寨工厂可累积计入的原产材料来源也会跟着扩大。
RCEP 的整体框架见〈RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点〉；汽配企业实际计算与举证时会遇到的问题，要从原产地规则逐条拆开来看。
二、汽配零件适用什么 RCEP 原产地规则？HS 8708 的税则归类改变或 40% 区域价值成分
RCEP 附件 3A 对品目 87.08（汽车零件及附件）的产品特定原产地规则是“CTH 或 RVC40”：所有非原产材料都完成四位税则归类改变，或区域价值成分不低于 40%，两者择一符合即可。
| 品目 | 产品 | RCEP 原产地规则 |
| 87.08 | 汽车零件及附件（刹车、传动、悬吊、车身零件等） | CTH 或 RVC40 |
| 87.07 | 汽车车身（含驾驶室） | RVC40 |
| 85.44 | 绝缘电线、电缆（含汽车线束） | CTH 或 RVC40 |
| 8511.90 | 点火与起动电气设备的零件 | CTH 或 RVC40 |
| 8512.20 | 车用照明与信号设备 | CTSH 或 RVC40 |
| 40.11 | 新的充气橡胶轮胎 | CTH 或 RVC40 |
表 1：常见汽配品目的 RCEP 产品特定原产地规则（依 RCEP 附件 3A，HS 2022 版整理）。
CTH（Change in Tariff Heading）指非原产材料的税则号列前四位与成品不同。以刹车片为例，成品归在 8708.30，若进口的钢板归在第 72 章、摩擦材料原料归在第 68 章或第 38 章，都不在 87.08 之内，即可满足 CTH；但若直接进口同属 87.08 的半成品刹车零件再加工，就不满足 CTH，只能走 RVC40。CTSH 则是更宽松的六位税则改变。
RVC40 有两种算法，企业可自选其一。间接法以“离岸价减去非原产材料价值，再除以离岸价”计算；直接法则把原产材料、直接人工、直接经营费用、利润与其他成本加总后除以离岸价。走 CTH 的企业还有一项弹性：不满足税则改变的非原产材料，只要价值不超过离岸价的 10%，仍视为符合规则。
三、RCEP 原产地累积到底累积什么？已原产材料与“完全累积”的差别
RCEP 第 3.4 条的累积，是把“已在某一成员国取得原产资格的货物或材料”，在另一成员国用于生产时视为当地原产；它累积的是原产材料，不是区域内发生的所有加工与增值。
图 1：柬埔寨产汽配享受 RCEP 优惠税率前的三道判断（依 RCEP 第 3 章、附件 3A 与第 2.6 条整理绘制）。
协定原文的意思是：符合原产资格的货物与材料，在另一成员国作为材料用于生产时，视为在完成最后加工的成员国原产。对汽配企业而言，关键在前半句。一批中国钢材若附有 RCEP 原产地证明，在柬埔寨计算区域价值成分时，可以整批计入原产材料；同一批钢材若没有证明，或中国厂商无法证明它本身符合原产规则，就只能按非原产材料计算。
区域内的加工能不能也一起累积？这就是所谓的“完全累积”：即使材料本身没有取得原产资格，它在各成员国发生的加工与增值，也一并计入最终产品的区域价值。RCEP 第 3.4 条第二款规定，各方自协定对全体签署国生效之日起启动审议，考虑是否把累积扩大到区域内的全部生产与增值，并在启动后五年内完成。截至 2026 年 10 月，未见各方公布审议结论，完全累积仍不是现行规则。
这个区别在汽配业特别重要。汽配的料件常常经过多国加工，例如日本的特殊钢在中国冲压、再到柬埔寨组装；在现行规则下，只有每一段都留下原产地证明，前段的价值才能被累积，任何一段证明断掉，前面的价值就归零。
用数字看这个差别。假设一件刹车总成离岸价 100 美元，其中中国钢材与摩擦材料 30 美元、日本轴承 15 美元、第三国电子件 5 美元，其余为柬埔寨的人工、费用与利润。若中国与日本料件都附有 RCEP 原产地证明，非原产材料只有 5 美元，以间接法计算区域价值成分为 95%；若两者都没有证明，非原产材料变成 50 美元，区域价值成分只剩 50%，仍高于 40%。若料件占比再高一些，例如中国与日本料件合计 60 美元，没有证明时非原产材料达 65 美元，区域价值成分只剩 35%，就跌破门槛；同样的料件附上证明，区域价值成分仍有 95%。
四、柬埔寨汽配出口中国、日本、韩国还要注意什么？关税差异条款与 20% 本地增值
即使货物符合 RCEP 原产，出口到中国、日本、韩国等对不同成员适用不同税率的国家时，还要判断“RCEP 原产国”是谁；若柬埔寨的本地增值低于货值的 20%，原产国可能被改认为增值最高的成员。
RCEP 的关税减让并非对所有成员一视同仁。中国、印尼、日本、韩国、菲律宾、泰国与越南七个成员，在各自的关税承诺表中，对部分品项按出口方是谁给予不同的优惠税率，协定称为“关税差异”。依第 2.6 条，货物若属于进口国关税差异附录所列品项，而出口方的国内增值低于 20%，RCEP 原产国就不是出口方，而是对该货物增值最高的成员。
把这条规则套到“中国料件加柬埔寨加工”的配置上：若一件汽配八成以上的价值来自中国原产料件，柬埔寨的加工与人工只占一成多，出口到日本时，日本海关可能把它视为中国原产，适用日本对中国的税率，而不是对柬埔寨的税率。是否受影响，取决于该品项是否列在进口国的关税差异附录中，出货前应以进口国公布的附录逐项核对。
五、柬埔寨汽配卖到哪里用得上 RCEP？区域市场与美国市场要分开算
RCEP 只在成员之间适用：柬埔寨产汽配销往东盟、中国、日本、韩国、澳洲与新西兰时可以用；销往美国时，RCEP 不适用；美国以国家安全为由对汽车零部件加征的第 232 条关税，对柬埔寨与中国产品原则上同样适用，必须另外计算。
图 2：柬埔寨 2025 年电子设备与零件、电线与电工组件、汽车零配件出口（依柬埔寨官方统计之公开报道整理绘制）。
柬埔寨的汽配出口仍在起步但增长稳定：2025 年汽车零配件出口 2.94 亿美元、年增 11.34%；同属电工类的电线与电工组件出口 5.75 亿美元、年增 51.6%，电子设备与零件出口总额 9.24 亿美元、年增 35.7%。线束、电工组件与汽配常常同属一条供应链，这组数字反映的是柬埔寨电工与汽车零件产业正在成形。
区域市场与美国市场的计算逻辑完全不同。销往 RCEP 成员，看的是本文前四节的原产地规则与证明；销往美国，看的是美国海关的实质性改变认定，以及国别附加关税、产品别反倾销与反补贴、第 232 条汽车及零部件等材质与产业型措施三层叠加。其中第 232 条汽车零部件措施对各来源国普遍适用，仅与美方另有协议的经济体可能适用较低税率，把产能从中国移到柬埔寨并不能避开；国别附加关税的当期税率与叠加规则，以〈美国对柬埔寨关税观测站〉为准。
因此，以美国为主力市场的汽配企业，不宜把 RCEP 当作到柬埔寨设厂的主要理由；以东盟整车厂、日本或中国售后市场为目标的企业，RCEP 才是这笔账的核心。
六、RCEP 原产地累积要准备哪些文件？供应商证明、背对背证明与记录保存
要让累积成立，企业手上要有上游供应商的 RCEP 原产地证明、自己出口时的原产地证明与成本记录，货物经第三国转运时还需要背对背原产地证明；所有记录至少保存三年。
上游证明最容易被忽略。中国或越南供应商出货时，须依 RCEP 取得原产地证书，或由经核准出口商出具原产地声明，企业才能把这批料件计入原产材料；采购合同宜写明供应商须随货提供证明，并配合核查。
出口端的证明自签发之日起一年有效；货物经另一成员转运或分批出货时，可由中间成员签发背对背证明，不必重新认定原产。
记录须自原产地证明签发之日起至少保存三年，部分成员规定更长，例如澳洲为五年；进口国一旦发起核查，能否调出完整记录，决定了优惠税率会不会被追缴。
七、汽配厂在柬埔寨落地还要过哪些关？环评等级与 RCEP 用不上的情形
在柬埔寨设汽配厂，环评通常要做到初步环境影响评估（IEIA）：依环境部 2025 年发布的 Prakas 3591，汽车与机械零配件厂、刹车片厂、汽车线束厂都列为 IEIA，不分规模，审查时限 60 个工作日。
| 附件项次 | 项目类型（依高棉文原文意译） | 环评等级 |
| 第 44 项 | 汽车用电线组件与电子组件工厂 | IEIA（不分规模） |
| 第 48 项 | 各类汽车轮胎工厂 | IEIA（不分规模） |
| 第 51 项 | 车辆与机械用零配件工厂 | IEIA（不分规模） |
| 第 52 项 | 汽车刹车片及机车、三轮车刹车工厂 | IEIA（不分规模） |
| 第 53 项 | 各类车辆制造与组装工厂 | IEIA（不分规模） |
表 2：Prakas 3591 附件中与汽配相关的项目分级（依柬埔寨环境部 2025 年 5 月 6 日发布之附件整理）。
RCEP 帮不上忙的情形同样要事先认清。主力市场在美国的企业，原因已如上述；料件高度依赖无法取得 RCEP 证明的来源，例如来自非成员国的精密件，或中国供应商不愿配合出具证明，这时 RVC40 往往难以达标。而若柬埔寨端只做简单组装、本地增值低于 20%，出口到设有关税差异的成员时，原产国会落回料件来源国。不过，若 RCEP 各方完成审议、通过完全累积，区域内的加工增值都能计入，料件证明与本地增值这两类情形的计算都会改变，届时本文会同步更新。
八、越南料件怎么算进原产？曼哈顿经济特区的陆路口岸与区内原产地办理
越南是 RCEP 成员，越南供应商附 RCEP 原产地证明的料件，在柬埔寨可以累积计入原产；对汽配厂而言，离越南供应链越近，可以累积的原产材料来源就越多。
原产地证明这条链，在厂区层级有几个环节要接上：越南与中国料件从哪个口岸、经多远的陆路进厂；进口报关时，供应商的原产地证明能否随单据一并归档；出口所需的柬埔寨原产地证明在哪里申办。区内若已有同类汽配企业实际出口，这些环节是否顺畅，也有前例可以查证。
曼哈顿经济特区位于柴桢省巴域，距柬越边境约 6 公里、距胡志明港区约 90 公里，越南南部的钢材、塑料件与电工料件经陆路口岸即可进厂，越南货柜车可直接开进工厂货柜平台；经胡志明港进口的中国、日本、韩国料件，也走同一条路线。区内设有政府一站式窗口，商业部与海关均在其中，进出口手续与原产地证明可在区内办理。区内已有房车制动器与刹车片等汽配企业落地。
产品是否符合 RCEP 原产资格，仍取决于企业自身的料件结构、加工深度与供应商证明；特区能缩短的，是料件进厂与原产地文件办理的距离。若贵公司正在评估汽配产能的柬埔寨布局，欢迎通过曼哈顿经济特区顾问团队联系表单，提供产品与海关税则号列、主要料件的来源国与证明取得情况、目标出口市场与预计产量，特区将据此说明进口与出口的报关路线、原产地证明的办理方式，以及用地与环评阶段可协助衔接的事项。
九、柬埔寨汽配 RCEP 原产地 FAQ：规则、累积与出口市场
Q1：汽车零部件的 RCEP 原产地规则是什么？
| 品目 87.08 汽车零件及附件为“CTH 或 RVC40”：非原产材料全部完成四位税则归类改变，或区域价值成分达 40%，择一即可。汽车线束所属的 85.44 与轮胎所属的 40.11 也是同样规则，车身所属的 87.07 则只能用 RVC40。 |
Q2：用中国料件在柬埔寨组装汽配，算柬埔寨原产吗？
| 要看料件有没有证明与加工深度。附 RCEP 原产地证明的中国料件可累积计入原产，没有证明的视为非原产；成品还须满足税则归类改变或 40% 区域价值成分，才能以 RCEP 原产申报。 |
Q3：RCEP 的完全累积现在能用吗？
| 还不能。现行第 3.4 条只累积已取得原产资格的材料；把区域内全部加工与增值都计入的完全累积，协定只规定各方须启动审议并在五年内完成，截至 2026 年 10 月尚未成为现行规则。 |
Q4：柬埔寨产的汽配出口日本，RCEP 原产国会变成中国吗？
| 有可能。若该品项列在日本的关税差异附录中，且柬埔寨本地增值低于货值的 20%，RCEP 原产国会改认为增值最高的成员，可能就是料件来源的中国。把高附加值工序放在柬埔寨，可以避免这种情况。 |
Q5：柬埔寨产的汽配卖到美国，能用 RCEP 吗？
| 不能。美国不是 RCEP 成员，输美适用的是美国的原产地认定与关税措施；其中第 232 条汽车及零部件关税对柬埔寨与中国产品原则上同样适用，国别附加关税的当期税率见本站的美国对柬关税观测站。 |
十、数据来源与参考资料
📚 参考资料 References
- 澳大利亚边境执法局 ABF（2024-12-18）｜RCEP Annex 3A Product-Specific Rules（HS 2022）：87.08 CTH 或 RVC40、87.07 RVC40、85.44 CTH 或 RVC40、8511.90 CTH 或 RVC40、8512.20 CTSH 或 RVC40、40.11 CTH 或 RVC40。
https://www.abf.gov.au/free-trade-agreements/files/rcep-chapter-3-annex-3a-HS2022.pdf - 澳大利亚边境执法局 ABF（2024-12-18）｜Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) Rules of Origin：第 3.4 条累积原文与审议条款；微小含量为离岸价 10%；第 2.6 条：列于进口国关税差异附录的货物，出口方国内增值低于 20% 时，RCEP 原产国为增值最高的成员；原产地证明有效期一年。
https://www.abf.gov.au/free-trade-agreements/files/RCEP-rules-of-origin.pdf - 新加坡海关（文件未标示日期，2026-10-14 查阅）｜Back to Back Form RCEP Declaration Letter：实施关税差异的 RCEP 成员共七个，为印尼、菲律宾、泰国、越南、中国、日本与韩国。
https://isomer-user-content.by.gov.sg/174/c8ceb79c-f866-4f6d-ae02-2e32fba9f6e4/rcepdeclarationletterv2.pdf - 新加坡政府 Ask.gov.sg（页面未标示日期，2026-10-01 查阅）｜RCEP 记录保存：出口商、生产商与签证机构须自原产地证明签发之日起至少保存三年。
https://ask.gov.sg/customs/questions/clz9bs3ym02kif966y9gr8q55 - 亚洲开发银行 ADB（2022-05）｜The Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement：RCEP 第 3.4 条仅规定原产材料的区域累积，完全累积留待审议。
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/792516/rcep-agreement-new-paradigm-asian-cooperation.pdf - Vietstock 转载柬埔寨官方统计（2026-01）｜Cambodia’s electrical goods exports surge in 2025：电子设备与零件出口 9.24 亿美元、年增 35.7%；电线与电工组件 5.75 亿美元、年增 51.6%；汽车零配件 2.94 亿美元、年增 11.34%。
https://en.vietstock.vn/2026/01/cambodias-electrical-goods-exports-surge-in-2025-52000-628834.htm - 柬埔寨环境部（2025-05-06）｜Prakas No. 3591 开发项目环境影响评估分级：附件第 44、48、51、52、53 项汽配相关项目均列 IEIA，不分规模。
https://data.opendevelopmentcambodia.net/laws_record/prakas-no-3591-on-the-classification-of-development-projects-for-environmental-impact-assessm - 东盟秘书处（2026-09-21）｜Joint Media Statement of the 5th RCEP Ministers’ Meeting：部长会议同意成立特设加入工作组，推进孟加拉国、智利、中国香港与斯里兰卡的加入程序；RCEP 现有 15 个成员。
https://asean.org/wp-content/uploads/2026/09/Joint-Media-Statement-of-the-5th-RCEP-Ministers-Meeting_Adopted.pdf - 曼哈顿经济特区产业知识库｜相关文章：〈RCEP 框架下柬埔寨制造业的出口优势：受益产业与申报要点〉、〈美国对柬埔寨关税观测站〉、〈柬埔寨原产地证与自制率实务〉、〈柬埔寨电镀与表面处理配套〉。
