柬埔寨製造業勞動力成本與人力供應分析

柬埔寨製造業勞動力成本與人力供應分析

文章摘要：
柬埔寨成衣業之法定最低工資於 2026 年為每月 210 美元，且近年調幅明顯收斂（2026 年僅增約 1%），為製造業者提供了難得的用人成本可預測性。於區域比較中，柬埔寨之最低工資明顯低於中國、泰國與印尼，與越南第一區相當；而其雇主法定社保負擔僅約 5.4%，遠低於越南之約 22.5%，構成關鍵之隱性成本優勢。


在人力供應上，柬埔寨擁有約 990 萬之年輕勞動力，成衣、鞋類及旅遊用品產業更已具備約 1,800 家工廠、約 110 萬名工人之規模。本文輔以圖表，自歷年薪資、區域對比、用人成本結構、社保負擔與人力供應等面向，分析柬埔寨製造業之人力條件。

歷年薪資走勢：調幅收斂帶來的成本可預測性

柬埔寨成衣業之法定最低工資，已自 2014 年的每月約 100 美元，逐步調升至 2026 年的 210 美元。惟近年之調幅已明顯收斂——2024 至 2026 年間僅由 204 美元升至 210 美元，2026 年之增幅更僅約 1%。 對製造業者而言，這代表一項關鍵優勢：用人成本之可預測性顯著提升，不再出現早年大幅跳升的情形，有利於中長期之產能與成本規劃。

圖 1：柬埔寨成衣業歷年最低工資（資料來源：MLVT、KPMG、Open Development Cambodia）

相近國家對比：柬埔寨製造業的勞動成本位置

就製造業月最低工資而言，柬埔寨（約 210 美元）明顯低於中國、印尼與泰國，與越南第一區相當，整體位於區域中段偏低之位置。

圖 2：製造業月最低工資·相近國家對比（2026 概估，美元；各國基準與適用範圍略有差異）

更完整的判讀是：相較於企業實際考量的主要替代地（中國、泰國、印尼、越南），柬埔寨之工資具明顯競爭力；而相較於工資更低的孟加拉、緬甸、寮國等地，柬埔寨則在出口貿易通路（EBA、RCEP）、以美元計價之營運環境，以及政經與供應鏈穩定度上更具優勢。換言之，柬埔寨之價值不在於「最便宜」，而在於「具競爭力的成本，搭配可用的市場通路與穩定度」。

用人成本的完整結構：底薪、津貼、社保與年資

法定最低工資並非雇主之實際用人成本。於 2026 年，柬埔寨成衣、鞋類及旅遊用品產業之用人成本，由底薪、法定津貼、社會保險與年資給付共同構成。

項目金額／費率說明
法定最低工資（正式員工）210 美元／月試用期員工 208 美元（Prakas 214/25）
全勤獎金10 美元／月法定，按出勤給付
交通與住宿津貼7 美元／月法定
膳食津貼0.5 美元／日加班者適用，或提供一餐
年資獎金2–11 美元／月第 2 至第 11 年年資
含津貼後工人實得約 227–238 美元／月業界估計（視年資與出勤而定）
雇主國家社會保障基金（National Social Security Fund , NSSF） 繳費約 5.4%職災 0.8%＋醫保 2.6%＋退休金 2%（2027 起升至 4%）
年資給付每年 15 日工資分 6 月、12 月兩次發放

雇主之綜合用人成本高於名目最低工資；惟國家社會保障基金（National Social Security Fund, NSSF）  繳費基數設有上限（每月約 100 至 300 美元區間），整體單位用人成本仍具競爭力。企業試算時，宜以「綜合用人成本」為基準。

雇主社保負擔：柬埔寨的隱性成本優勢

柬埔寨真正的隱性成本優勢，在於雇主之法定社保負擔偏低——約 5.4%，明顯低於越南之約 22.5%，亦低於菲律賓、印尼等鄰近製造國。

圖 3：雇主法定社保／負擔占工資比例·相近國家對比（資料來源：各國社保制度、PwC、Gini Talent）

柬埔寨雇主之 NSSF 負擔由職業風險（0.8%）、醫療保健（2.6%，2018 年起由雇主全額負擔）與退休金（2%，2027 年起升至 4%）構成，合計約 5.4%。在動輒數千名員工之製造廠中，此一負擔差距將隨規模放大，對整體用人成本具實質影響。

人力供應：年輕而充沛的勞動力

柬埔寨之人力供應以「量足、年輕、勞動參與率高」見長，已具備支撐勞動密集製造的用工基礎。

就供給規模而言，柬埔寨總勞動力約 990 萬人（2024 年，世界銀行），全國人口約 1,740 萬、人口結構年輕，勞動參與率位居區域前列，青年失業率偏低。成衣、鞋類及旅遊用品產業現有約 1,800 家活躍工廠、約 110 萬名工人（多數為女性），占全國出口逾五成，已形成相當之用工基礎與技能傳承。 在技能層面，基層作業人力充沛，而中高階之技術、品管與生產管理人才則為企業宜預先規劃培訓之環節。參考性薪資方面，資深主管月薪約可達 320 美元、品管經理約 360 美元、生產經理可達 420 美元，仍明顯低於周邊國家同級職位。柬埔寨政府近年亦透過新版職業教育法等措施，逐步強化技職人才之培育。

勞動法規重點：工時、加班與合規

柬埔寨勞動法之框架大致與區域標準一致，重點在於工時、加班費率與年資給付；2025 年並就加班程序發布新規，企業宜建立合規之出勤與薪酬管理。

項目規定
正常工時每日 8 小時、每週 48 小時（通常為 6 個工作日）
加班費率平日日間 150%；夜間（22:00–05:00）與每週休息日 200%；國定假日另有加給
加班上限每日 2 小時（須經同意；逾時須勞動部事前核准）
年休假每年 18 日（每滿 3 年增加 1 日）
產假90 日，給付薪資 50%（服務滿 1 年）
年資給付每年 15 日工資，分 6 月、12 月兩次發放

須留意者，2025 年勞動部已就加班、有薪假日工作及暫停週休發布新規（Prakas 112/25），要求雇主於指定系統提前申報；此類合規亦為通過國際買家 ESG 驗廠之前提。建議企業自設廠初期即建立完整之工時與薪酬紀錄。

曼哈頓經濟特區之人力配套

人力條件之落地，最終取決於園區層級之配套；曼哈頓經濟特區（MSEZ）於用工基礎與人力管理支援上，具備相應條件。

MSEZ 位於柬越邊境 Bavet，總面積約 600 公頃，區內逾 4 萬名工人運作中，紡織、鞋類、箱包與電子組裝之供應商聚落已初具規模，具備相當之用工基礎與技能傳承。園區設有多語（中文、英文、高棉文）之行政與合規團隊，可協助企業處理 NSSF 登記、工時與薪酬合規、勞動部申報，以及招工與培訓相關之在地事務，藉以降低新進駐企業之人力管理門檻。

為完善在地生活機能與商務便利性，園區內亦建置了齊全的配套設施，涵蓋各類零售店家、金融銀行據點以及綜合型商場。這些設施不僅能充分滿足區內數萬名員工的日常食衣住行所需，提升員工穩定度，亦能為進駐企業提供便捷的金融交易與採購服務。

國家層級之工資數字僅為起點；真正決定產能穩定者，係園區層級之用工基礎、人力管理支援與合規能力。若貴公司正評估柬埔寨之人力條件，歡迎聯繫園區團隊，就貴公司之產業屬性與用工規模進行初步評估。

常見問題 FAQ

Q1：柬埔寨成衣業的實際用人成本是多少？

2026 年法定最低工資為每月 210 美元（正式員工）、208 美元（試用期）。加計全勤獎金（10 美元）、交通住宿津貼（7 美元）、膳食與年資獎金後，工人實得約 227–238 美元；雇主端尚須負擔 NSSF（約 5.4%）與年資給付（每年 15 日工資）。宜以「綜合用人成本」評估，而非僅看名目底薪。

Q2：和相近國家相比，柬埔寨的勞動成本有何優勢？

柬埔寨月最低工資（約 210 美元）明顯低於中國、泰國與印尼，與越南第一區相當；更關鍵的是雇主法定社保負擔僅約 5.4%，遠低於越南之約 22.5%。相較工資更低的孟加拉、緬甸等地，柬埔寨則在 EBA／RCEP 出口通路、美元計價環境與穩定度上更具優勢。

Q3：柬埔寨的勞動力供應充足嗎？

基層勞動力供應充足：總勞動力約 990 萬人、人口年輕、勞動參與率高，成衣產業已有約 110 萬名工人之基礎。中高階技術、品管與生產管理人才則宜預先規劃培訓或外派；柬埔寨政府近年亦逐步強化技職教育。

Q4：柬埔寨的加班與工時規定為何？

正常工時為每日 8 小時、每週 48 小時（通常 6 個工作日）。加班於平日日間為 150%，夜間（22:00–05:00）與每週休息日為 200%，國定假日另有加給；加班以每日 2 小時為限，且須經同意。2025 年並就加班程序發布新規（Prakas 112/25），要求事前申報。

Q5：雇主在社會保險上需負擔哪些費用？

雇主須為員工向 NSSF 繳納職業風險（0.8%）、醫療保健（2.6%，2018 年起由雇主全額負擔）與退休金（2%，2027 年起升至 4%），合計約 5.4%；繳費基數設有上限（每月約 100 至 300 美元區間）。相較越南雇主約 22.5% 之社保負擔明顯較低。

參考資料

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