柬埔寨制造业劳动力成本与人力供应分析

柬埔寨制造业劳动力成本与人力供应分析

文章摘要：
柬埔寨成衣业之法定最低工资于 2026 年为每月 210 美元，且近年调幅明显收敛（2026 年仅增约 1%），为制造业者提供了难得的用人成本可预测性。于区域比较中，柬埔寨之最低工资明显低于中国、泰国与印尼，与越南第一区相当；而其雇主法定社保负担仅约 5.4%，远低于越南之约 22.5%，构成关键之隐性成本优势。

在人力供应上，柬埔寨拥有约 990 万之年轻劳动力，成衣、鞋类及旅游用品产业更已具备约 1,800 家工厂、约 110 万名工人之规模。本文辅以图表，自历年薪资、区域对比、用人成本结构、社保负担与人力供应等面向，分析柬埔寨制造业之人力条件。

历年薪资走势：调幅收敛带来的成本可预测性

柬埔寨成衣业之法定最低工资，已自 2014 年的每月约 100 美元，逐步调升至 2026 年的 210 美元。惟近年之调幅已明显收敛——2024 至 2026 年间仅由 204 美元升至 210 美元，2026 年之增幅更仅约 1%。 对制造业者而言，这代表一项关键优势：用人成本之可预测性显著提升，不再出现早年大幅跳升的情形，有利于中长期之产能与成本规划。

图 1：柬埔寨成衣业历年最低工资（数据源：MLVT、KPMG、Open Development Cambodia）

相近国家对比：柬埔寨制造业的劳动成本位置

就制造业月最低工资而言，柬埔寨（约 210 美元）明显低于中国、印尼与泰国，与越南第一区相当，整体位于区域中段偏低之位置。

图 2：制造业月最低工资·相近国家对比（2026 概估，美元；各国基准与适用范围略有差异）

更完整的判读是：相较于企业实际考量的主要替代地（中国、泰国、印尼、越南），柬埔寨之工资具明显竞争力；而相较于工资更低的孟加拉、缅甸、老挝等地，柬埔寨则在出口贸易通路（EBA、RCEP）、以美元计价之营运环境，以及政经与供应链稳定度上更具优势。换言之，柬埔寨之价值不在于「最便宜」，而在于「具竞争力的成本，搭配可用的市场通路与稳定度」。

用人成本的完整结构：底薪、津贴、社保与年资

法定最低工资并非雇主之实际用人成本。于 2026 年，柬埔寨成衣、鞋类及旅游用品产业之用人成本，由底薪、法定津贴、社会保险与年资给付共同构成。

项目金额／费率说明
法定最低工资（正式员工）210 美元／月试用期员工 208 美元（Prakas 214/25）
全勤奖金10 美元／月法定，按出勤给付
交通与住宿津贴7 美元／月法定
膳食津贴0.5 美元／日加班者适用，或提供一餐
年资奖金2–11 美元／月第 2 至第 11 年年资
含津贴后工人实得约 227–238 美元／月业界估计（视年资与出勤而定）
雇主国家社会保障基金（National Social Security Fund , NSSF） 缴费约 5.4%职灾 0.8%＋医保 2.6%＋退休金 2%（2027 起升至 4%）
年资给付每年 15 日工资分 6 月、12 月两次发放

雇主之综合用人成本高于名目最低工资；惟国家社会保障基金（National Social Security Fund, NSSF）  缴费基数设有上限（每月约 100 至 300 美元区间），整体单位用人成本仍具竞争力。企业试算时，宜以「综合用人成本」为基准。

雇主社保负担：柬埔寨的隐性成本优势

柬埔寨真正的隐性成本优势，在于雇主之法定社保负担偏低——约 5.4%，明显低于越南之约 22.5%，亦低于菲律宾、印尼等邻近制造国。

图 3：雇主法定社保／负担占工资比例·相近国家对比（数据源：各国社保制度、PwC、Gini Talent）

柬埔寨雇主之 NSSF 负担由职业风险（0.8%）、医疗保健（2.6%，2018 年起由雇主全额负担）与退休金（2%，2027 年起升至 4%）构成，合计约 5.4%。在动辄数千名员工之制造厂中，此一负担差距将随规模放大，对整体用人成本具实质影响。

人力供应：年轻而充沛的劳动力

柬埔寨之人力供应以「量足、年轻、劳动参与率高」见长，已具备支撑劳动密集制造的用工基础。

就供给规模而言，柬埔寨总劳动力约 990 万人（2024 年，世界银行），全国人口约 1,740 万、人口结构年轻，劳动参与率位居区域前列，青年失业率偏低。成衣、鞋类及旅游用品产业现有约 1,800 家活跃工厂、约 110 万名工人（多数为女性），占全国出口逾五成，已形成相当之用工基础与技能传承。

在技能层面，基层作业人力充沛，而中高端之技术、品管与生产管理人才则为企业宜预先规划培训之环节。参考性薪资方面，资深主管月薪约可达 320 美元、品管经理约 360 美元、生产经理可达 420 美元，仍明显低于周边国家同级职位。柬埔寨政府近年亦通过新版职业教育法等措施，逐步强化技职人才之培育。

劳动法规重点：工时、加班与合规

柬埔寨劳动法之框架大致与区域标准一致，重点在于工时、加班费率与年资给付；2025 年并就加班进程发布新规，企业宜创建合规之出勤与薪酬管理。

项目规定
正常工时每日 8 小时、每周 48 小时（通常为 6 个工作日）
加班费率平日日间 150%；夜间（22:00–05:00）与每周休息日 200%；国定假日另有加给
加班上限每日 2 小时（须经同意；逾时须劳动部事前核准）
年休假每年 18 日（每满 3 年增加 1 日）
产假90 日，给付薪资 50%（服务满 1 年）
年资给付每年 15 日工资，分 6 月、12 月两次发放

须留意者，2025 年劳动部已就加班、有薪假日工作及暂停周休发布新规（Prakas 112/25），要求雇主于指定系统提前申报；此类合规亦为通过国际买家 ESG 验厂之前提。建议企业自设厂初期即创建完整之工时与薪酬纪录。

曼哈顿经济特区之人力配套

人力条件之落地，最终取决于园区层级之配套；曼哈顿经济特区（MSEZ）于用工基础与人力管理支持上，具备相应条件。

MSEZ 位于柬越边境 Bavet，总面积约 600 公顷，区内逾 4 万名工人运作中，纺织、鞋类、箱包与电子组装之供应商聚落已初具规模，具备相当之用工基础与技能传承。园区设有多语（中文、英文、高棉文）之行政与合规团队，可协助企业处理 NSSF 登记、工时与薪酬合规、劳动部申报，以及招工与培训相关之在地事务，借以降低新进驻企业之人力管理门槛。

为完善在地生活机能与商务便利性，园区内亦建置了齐全的配套设施，涵盖各类零售店家、金融银行据点以及综合型商场。这些设施不仅能充分满足区内数万名员工的日常食衣住行所需，提升员工稳定度，亦能为进驻企业提供便捷的金融交易与采购服务。

国家层级之工资数字仅为起点；真正决定产能稳定者，系园区层级之用工基础、人力管理支持与合规能力。若贵公司正评估柬埔寨之人力条件，欢迎联系园区团队，就贵公司之产业属性与用工规模进行初步评估。

常见问题 FAQ

Q1：柬埔寨成衣业的实际用人成本是多少？

2026 年法定最低工资为每月 210 美元（正式员工）、208 美元（试用期）。加计全勤奖金（10 美元）、交通住宿津贴（7 美元）、膳食与年资奖金后，工人实得约 227–238 美元；雇主端尚须负担 NSSF（约 5.4%）与年资给付（每年 15 日工资）。宜以「综合用人成本」评估，而非仅看名目底薪。

Q2：和相近国家相比，柬埔寨的劳动成本有何优势？

柬埔寨月最低工资（约 210 美元）明显低于中国、泰国与印尼，与越南第一区相当；更关键的是雇主法定社保负担仅约 5.4%，远低于越南之约 22.5%。相较工资更低的孟加拉、缅甸等地，柬埔寨则在 EBA／RCEP 出口通路、美元计价环境与稳定度上更具优势。

Q3：柬埔寨的劳动力供应充足吗？

基层劳动力供应充足：总劳动力约 990 万人、人口年轻、劳动参与率高，成衣产业已有约 110 万名工人之基础。中高端技术、品管与生产管理人才则宜预先规划培训或外派；柬埔寨政府近年亦逐步强化技职教育。

Q4：柬埔寨的加班与工时规定为何？

正常工时为每日 8 小时、每周 48 小时（通常 6 个工作日）。加班于平日日间为 150%，夜间（22:00–05:00）与每周休息日为 200%，国定假日另有加给；加班以每日 2 小时为限，且须经同意。2025 年并就加班进程发布新规（Prakas 112/25），要求事前申报。

Q5：雇主在社会保险上需负担哪些费用？

雇主须为员工向 NSSF 缴纳职业风险（0.8%）、医疗保健（2.6%，2018 年起由雇主全额负担）与退休金（2%，2027 年起升至 4%），合计约 5.4%；缴费基数设有上限（每月约 100 至 300 美元区间）。相较越南雇主约 22.5% 之社保负担明显较低。

參考資料

曼哈頓經濟特區常見問題

目前曼哈顿经济特区的三种土地租售模式：

  • 短租，因租赁期限、场地面积而价格不同
  • 五十年长租，可获柬埔寨国土局颁发的「长租租赁证书」(客人主选)

可以过户，但需在签约日起的2年内申请
  • 普工：柬埔寨年龄中位数25.6岁（中国年龄中位数38.4岁），40岁以下人口占比总人口的75%。 （附档3： 2022年柬埔寨人口）
  • 曼哈顿经济特区所处柴桢省人口及工业区稠密（9个工业区），10余万人在就业, 每月5%-7%的正常流动率，即5000-7000人需更换新工作，且皆是制衣、制鞋、圣诞灯等工厂熟手。 （附档4：园区内的Kingmaker鞋厂员工招募现场）
  • 文员：柴桢大学距离曼哈顿经济特区 33公里，开设英文、财会、管理等专业，每年600余毕业生，且与曼哈顿经济特区密切合作
  • 翻译：目前柬埔寨中文教育机构超100所，在读学习者超10万人（曼哈顿经济特区可提供招募服务支持）

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