文章摘要：柬埔寨 35% 自制率是设厂圈子里流传已久的说法，源头是美国普惠制（Generalized System of Preferences，GSP）的原产地门槛：柬埔寨本地原料成本加直接加工成本，须达到货物完税价值的至少 35%，且允许符合资格的东盟成员国材料合并计算。但这条门槛目前不是任何一条现行优惠关税的通道——美国 GSP 已自 2020 年 12 月底失效，国会多年未完成重新授权，柬埔寨出口美国的货物现阶段无法凭这项资格取得免税待遇。
真正现在生效、直接决定货能不能顺利出口美国的，是 2025 年 5 月 12 日上路的原产地证明函（Origin Certification Letter，OCL）新制：商务部第 047 号与第 379 号法令，针对 126 个品项类别的出口商强制要求申请 OCL，并以联合稽查与刑责打击转运洗产地。本文厘清 35% 门槛与 OCL 新制的关系、原产地举证要准备哪些文件，以及申请常被驳回的原因。
一、企业以为拿到原产地证就有关税优惠，问题出在哪？
一家在柬埔寨设厂两年的配件企业，接到客户询问：能不能把 35% 自制率的证明文件准备好，以便享受美国普惠制的免税待遇。财务部门照着多年前的资料把材料备齐，送件之后才被告知：这项优惠目前用不上——不是文件的问题，是这项优惠本身已经停了五年多。
这类误解并不少见，因为“35%”这个数字在柬埔寨的外贸圈子里流传已久，很多资料至今仍把它写成现行门槛。问题的根源是两件事被混在一起：一是这条门槛本身的适用状态，二是柬埔寨在 2025 年新上路、性质完全不同的原产地证明文件制度。把两者分开，才能回答企业真正该问的问题——我现在出货到美国，到底需要准备什么。
二、35% 自制率到底是什么？门槛怎么算
35% 这个数字来自美国普惠制的原产地规则：柬埔寨本地生产材料的成本加上直接加工成本，须达到货物完税价值的至少 35%，才能被认定为柬埔寨原产。
这项计算有两个实务上的弹性设计。其一是东盟合并计算：符合资格的东盟成员国材料可视为单一原产地计入计算，不必每一分材料都在柬埔寨本地生产。其二是双重实质性转型规则：进口材料若在柬埔寨经过两道实质性加工、转变成具有新名称、特性与用途的新材料，可视为柬埔寨原产的材料投入，而不必再往回追溯该材料自身的原产地。这两项设计原本是为了让劳力密集但原料依赖进口的产业——例如成衣、箱包——也有机会达标。
需要分清楚的是，这条 35% 门槛专属于美国普惠制，与本站另文说明的欧盟除武器外全部免税待遇（EBA）单一转化规则是两套不同的制度：EBA 不设价值门槛，只要求在柬埔寨完成成衣的裁剪缝制即符合原产地，与进口布料的来源无关；美国普惠制则要求本地成本达到 35% 的量化门槛。两者的差异与 EBA 的完整机制，详见柬埔寨 2029 年脱离最低度开发国家：EBA 倒数、过渡期与产业因应一文。RCEP 项下另有一套以税则归类改变、区域价值成分或特定加工工艺为准的判定方法，见第五节说明。
三、柬埔寨 35% 自制率现在还适用吗？美国普惠制的真实状态
美国普惠制已自 2020 年 12 月 31 日到期失效，国会至今未完成重新授权——这意味着 35% 门槛目前没有对应的免税待遇可以适用，柬埔寨出口美国的货物无法凭这项资格取得关税减免。
图 1：美国普惠制与原产地证明函新制的状态对照（依美国国会研究处报告与柬埔寨商务部法令整理绘制）。
普惠制自 1974 年设立以来历经十余次重新授权，多数集中在两到三年一期；过去十四次到期中有十次是先失效、隔一段时间才被追溯性重新授权——国会过去的做法是把生效日追溯到到期当天，让进口商申报期间已缴的关税获得退还。这个历史模式解释了为什么不少企业与顾问仍按照“迟早会恢复”的假设在准备文件：过去确实多次如此。但这一次的空窗已经超过五年，是普惠制历史上最长的一次失效，美国国会近年虽多次讨论重新授权草案，尚未有定案时间表。
重新授权迟迟未成的原因不只是行政程序，而是国会内部对普惠制本身条件的分歧：部分议员主张在重新授权时加入新的资格条件，例如要求受益国承担数位贸易相关义务，也有议员提案调整“竞争需要限制”（对单一受益国单一产品设有进口金额上限，超过即取消该品项资格）的计算方式。这些议题本身没有共识，导致重新授权草案在国会反复搁置，2023 年众议院筹款委员会已就此召开听证，之后数年仍未完成表决。对企业而言，实务上的判断应该是：若手上已有完整的原产地成本记录，继续保留、不必销毁——一旦普惠制重新授权且比照过往做法追溯生效，这些记录就能立刻派上用场；但不应该把 35% 自制率当成当前决策的关税依据，更不能以此向客户承诺现在就能享有免税待遇。这条门槛现在的正确定位，是“一份保留中的资格”，而不是“一项现行的优惠”。
四、现在真正管用的是什么？原产地证明函（OCL）新制
2025 年 5 月 12 日起，柬埔寨对美出口的 126 个品项类别，出口商必须先取得原产地证明函（Origin Certification Letter，OCL）并随报关单一并申报——这项新制与普惠制无关，目的是防堵转运洗产地，不申请就无法完成对美报关。
这套制度由商务部第 047 号法令订定申请与核发程序、第 379 号法令订定反诈欺配套措施，两者同日生效，直接回应美国 2025 年 4 月宣布对等关税后升高的转运疑虑。出口商须先在商务部的原产地证明自动化系统完成注册，提出 OCL 申请后，商务部官员会先进行实地核查，确认生产与原产地条件相符才核发证明函；整个申请不收取政府服务费。若进口方或美方主管机关对原产地有疑义、要求查核，商务部贸易支持服务总局会与海关总署联合调查；一旦查实虚报原产地或隐匿转运操作，将依《原产地规则法》与《海关法》处以柬币一千万至四千万元罚款，并可处一年以上有期徒刑。输美的国别税率与产品别贸易救济措施另见美国对柬埔寨关税观测站。
这项制度与 35% 门槛的关系值得说清楚：OCL 审核的是货物是否真的在柬埔寨完成实质加工，而不是套用某个百分比公式发证。但企业若能提供符合美国普惠制 35% 计算逻辑的完整成本文件——本地材料成本、直接加工成本、进口材料的实质转型证明——这套文件同样能大幅加强 OCL 申请与后续核查时的说服力。也就是说，35% 门槛虽然目前没有对应的优惠，但支撑它的举证方法论并未过时，反而是 OCL 审核最看重的证据形式。轮胎等近年落地柬埔寨、同样面临转运稽查的产业，实务情形见中国轮胎企业出海柬埔寨：双反关税下的产能转移路径。
五、除了美国，原产地证还有哪些用途？RCEP 与其他协定
柬埔寨出口不是每一票货都需要原产地证——只有在申请优惠关税待遇，或进口方明确要求时才需要；而不同目的地适用的判定方法也不相同，不能套用同一套逻辑。
柬埔寨自 2022 年 1 月起是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的原始成员国，出口至日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟其他成员国时，可选择申请 RCEP 原产地证书，判定方法三选一：税则归类改变（成品与原料的海关税则号列不同）、区域价值成分（RCEP 区域内增值达到规定比例）、或特定加工工艺（完成协定文本规定的加工步骤）。RCEP 另有成员国间的原产材料合并计算规则，对使用多国零组件的产业（例如汽车零部件）特别有利。除此之外，柬埔寨与中国、韩国另有双边自由贸易协定可供选择，实务上应先比较各协定的关税降幅，再依降幅最大者申请对应的原产地证书。
柬埔寨 2023 年 7 月颁布的《原产地规则法》则是国内层级的整体框架，适用于所有产品原产地的认定，不限于输往特定市场。该法明定单纯的仓储、简单包装与简单组装等操作不构成实质加工，货物须直接运抵进口国、途中不得在第三国经过加工或改装，否则丧失原产地资格。法律授权商务部与经济财政部另订联合法令，以税则归类改变或价值增值比例订定“实质加工”的具体门槛，但截至本文完稿，该项配套法令尚未发布——这意味着柬埔寨目前尚无一套统一、对所有产品都适用的本地价值增值百分比标准，实务上仍须依出口目的地与所申请的协定分别判断。
六、原产地举证要准备哪些文件？五项常见材料
无论申请哪一种证书，核心逻辑相同：让原料、成本与加工记录互相对得上。
图 2：原产地举证链的五个环节（依商务部 OCL 申请程序与美国普惠制举证惯例整理绘制）。
| 材料 | 要记录什么 | 为什么需要 |
| 原料采购记录 | 本地与进口材料的供应商、数量、单价，进口材料另附其自身的原产地或报关文件 | 区分本地成本与进口成本，是计算价值占比的起点 |
| 加工成本记录 | 人工、水电、厂房分摊等直接加工成本，按产品或批次归集 | 本地加工成本是价值占比的另一半，也是证明“实质加工”发生在柬埔寨的直接证据 |
| 产品结构清单（BOM） | 每项产成品对应的原料清单与用量，附海关税则号列 | 供核查人员比对投入与产出是否合理，也是税则归类改变判定法的基础 |
| 生产与品管记录 | 排产记录、检验报告、出货单据，能对应到具体批次 | 证明货物确实在柬埔寨完成生产，而非仅经手转运 |
| 历史申报一致性记录 | 过往报关、原产地证与内部成本记录的对照留存 | 核查人员常会比对历次申报是否一致，突然变动的成本结构容易被要求说明 |
表 1：原产地举证的五项常见材料（依商务部程序与实务经验整理）。
七、原产地证申请为什么会被驳回？常见原因与预防
驳回或被要求补件的案例里，多数不是因为货物真的不符合原产地资格，而是文件之间对不上——预防的方法是让记录在日常生产中持续产生，而不是等申请前才回头拼凑。
最常见的第一类原因是成本计算口径不一致：本地成本与进口成本的划分标准前后不同，或把间接费用错算进直接加工成本，导致占比结果无法复现。第二类是把简单组装误当成实质加工：单纯的裁切、包装、贴标或简单拼装，在多数原产地规则下都不构成实质加工，若产品的加工深度接近这条线，需要更完整的工序记录来佐证加工的实质性。第三类是进口材料的原产地链断掉：主张进口材料已完成实质性转型时，若拿不出该材料本身在进口时的来源证明，价值占比就无法被验证。第四类是历史申报前后矛盾：同一产品在不同批次申报的成本结构差异过大，容易被认定为事后编造而非真实记录。
以一个常见的情境来说明什么时候风险最高：若某产品的本地加工环节很浅——例如只是把进口的半成品做最后包装——即便账面成本占比接近门槛，也应该优先考虑加深本地加工工序，而不是在文件措辞上做文章；反过来，若本地确实完成了裁剪、组装、表面处理等多道工序，加工成本占比通常有相当空间，这类产品的举证重点应放在把每道工序的成本记录做扎实，而非担心门槛本身。把工序移入本地同时也是应对 2029 年后原产地规则趋严的准备，相关布局见服装供应链重组：柬埔寨 2029 LDC 毕业前，企业该怎么布局？。
八、原产地举证链要怎么撑起来？曼哈顿经济特区能提供的条件
多数经济特区都能协助企业申请原产地证或转介顾问，这是柬埔寨经济特区普遍具备的基础服务。真正决定举证成败的，是园区日常的报关与生产流程本身能不能持续产生第六节所列的那五项记录，而不是企业事后才开始整理。
因此比较园区时，值得具体确认的是：进料报关记录是否与产线的物料领用单自动关联，而不是各自独立存档；出口报关的产品归类是否与内部 BOM 采用同一套税则号列，避免申请时才发现两边对不上；当 OCL 或其他核查需要调阅某一批次的完整记录时，从进料到出货的链条能不能在合理时间内被完整调出；以及园区的报关团队是否已实际处理过同类产品的 OCL 申请、熟悉商务部的审核重点。这几个问题对任何一个经济特区都可以拿来问，答案会直接反映这家园区的行政流程是不是真的为原产地举证设计过。
曼哈顿经济特区在这几项上的条件，来自行政与报关团队处于同一执行链条的既有安排：进口料件的报关申报与产线的物料记录由同一支团队衔接，出口时的税则归类与企业内部产品结构对照一致，需要调阅历史批次记录时不必跨部门协调。特区自 2005 年运营至今，已协助区内多家从事成衣、鞋类、箱包及近年落地的轮胎、汽配等产品出口的企业处理原产地证与 OCL 相关申请，对商务部审核时着重的成本记录与工序证明有实际操作经验。行政团队并以中文为主要工作语言之一，企业在准备中文版的内部成本记录与英文申报文件之间，不必自行来回翻译核对。
这套条件的边界也要说清楚：曼哈顿经济特区无法判断某一具体产品是否达到 35% 或其他任何门槛——那取决于企业自身的原料结构与加工深度，特区能做的是协助记录被完整留存、协助申请流程顺利推进，不能替代企业自身的原产地判断，也无法让本不具备条件的产品通过核查。若贵公司正在准备原产地举证或 OCL 申请，欢迎联系曼哈顿经济特区顾问团队，提供产品类别与海关税则号列、主要原料的本地与进口占比、目标出口市场，特区将据此说明现有的报关与记录流程如何对接、需要补强哪些环节，以及预计的申请时程。
九、柬埔寨原产地证与自制率 FAQ：门槛、举证与 OCL
Q1：柬埔寨的 35% 自制率现在还能用来免税吗？
| 不能。35% 是美国普惠制（GSP）的原产地门槛，而 GSP 已自 2020 年 12 月底失效，美国国会至今未完成重新授权，柬埔寨出口美国的货物现阶段无法凭这项资格取得关税减免。若手上已有完整的成本记录，建议保留而非销毁——一旦普惠制比照过往模式追溯重新授权，这些记录仍有用；但不应把它当作当前的关税依据。 |
Q2：我现在出口到美国，到底需要什么文件？
| 若产品属于商务部公告的 126 个品项类别，须先在商务部原产地证明自动化系统注册，申请原产地证明函（OCL），经官员实地核查后核发，并随报关单一并申报，无政府服务费。这项制度自 2025 年 5 月 12 日生效，与普惠制无关，目的是防堵转运洗产地，不申请就无法完成对美报关。 |
Q3：原产地证被要求补件或驳回，通常是哪里出了问题？
| 多数案例不是货物真的不符合资格，而是文件对不上：常见原因包括本地与进口成本的划分口径前后不一致、把简单组装误当成实质加工、进口材料自身的原产地证明缺失、以及不同批次的申报成本结构差异过大。预防的方法是让原料采购、加工成本、产品结构与生产记录在日常运营中持续产生，而不是申请前才回头拼凑。 |
Q4：RCEP 原产地证和美国的 OCL 是同一套东西吗？
| 不是。两者适用不同市场、判定方法也不同。RCEP 原产地证适用于输往日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟成员国，判定方法为税则归类改变、区域价值成分或特定加工工艺三选一，且允许成员国间材料合并计算；OCL 是柬埔寨对美出口特定品项的强制申报文件，核查重点是货物是否真的在柬埔寨完成实质加工，与是否达到某个百分比门槛无直接对应关系。 |
Q5：本地加工环节很浅，例如只做最后包装，能不能算原产地？
| 风险较高，多数原产地规则都把单纯的储存、包装、简单组装列为不构成实质加工的操作。若加工深度接近这条线，与其在文件措辞上尝试说明，更务实的做法是评估能否把裁剪、组装、表面处理等更多工序移入本地——这同时提高了原产地资格的稳固度，也是应对未来转运稽查趋严的根本做法。 |
十、数据来源与参考资料
📚 参考资料 References
- Commerce Cambodia｜美国普惠制（GSP）原产地规则说明：柬埔寨本地生产材料成本加直接加工成本须达货物完税价值至少 35%；符合资格之东盟成员国材料可合并计算为单一原产地；进口材料经双重实质性转型可视为原产材料投入。
https://commerce-cambodia.com/2024/05/17/u-s-generalized-system-of-preferences-gsp/ - 美国国会研究处（Congressional Research Service）｜普惠制（GSP）概况与国会议题：GSP 于 2020 年 12 月 31 日到期；该计划自 1974 年设立以来历经 14 次延展，其中 10 次先失效才被重新授权，过去多次采追溯性退税处理。
https://www.congress.gov/crs-product/RL33663 - Andersen in Cambodia｜美国出口新规（2025/5）：商务部第 047 号法令（2025/4/30）订定原产地证明函（OCL）之申请与核发程序；出口商须先于商务部系统注册申请，经实地核查后核发，无需公共服务费。原产地诈欺可处柬币一千万至四千万元罚款，并可处一年以上有期徒刑。
https://kh.andersen.com/publications/new-regulations-on-exports-to-the-united-states/ - DFDL｜柬埔寨颁布跨部会法令打击对美出口原产地诈欺：第 379 号法令为反诈欺配套措施；海关总署（GDCE）与商务部贸易支持服务总局（GDTSS）就原产地存疑案件联合调查。
https://www.dfdl.com/insights/legal-and-tax-updates/cambodia-issues-inter-ministerial-prakas-to-combat-origin-fraud-with-respect-to-the-export-of-certain-goods-to-the-us/ - KPMG 柬埔寨｜柬美贸易发展与原产地合规法律措施（2025/5）：OCL 制度适用商务部法令附件一所列 126 个品项类别；两项法令均自 2025 年 5 月 12 日生效，回应美方 2025 年 4 月 9 日宣布之对等关税措施。
https://kpmg.com/kh/en/home/insights/2025/05/corporate-update.html - Tilleke & Gibbins｜柬埔寨《原产地规则法》（2023/7/5 颁布）重点：欧盟普惠制一般要求本地成分至少 40%，美国普惠制门槛为 35%；实质加工认定将以税则归类改变或价值增值比例判定，由商务部与经济财政部另订联合法令，截至查证时尚未发布；单纯仓储、简单包装、简单组装等操作不构成实质加工。
https://www.tilleke.com/insights/made-in-cambodia-new-law-on-rules-of-origin-brings-clarity-to-international-trade/ - 柬埔寨国家贸易信息库（National Trade Repository）｜原产地规则指引：柬埔寨出口一般不强制要求原产地证，仅于申请优惠待遇或进口方要求时须申请。
https://cambodiantr.gov.kh/en/guide-to-trade/rules-of-origin/ - 张家港市商务局｜RCEP 原产地证实务：RCEP 自 2022 年 1 月 1 日对中国、文莱、柬埔寨等十国生效；判定方法为税则归类改变、区域价值成分或特定加工工艺三选一；柬埔寨可选择申请中柬自贸协定、中国—东盟协定或 RCEP 原产地证书，依优惠幅度择优申请。
https://www.zjg.gov.cn/zjgszwz/ycdgz/202211/87f54fd062c745519e431868beb6f88d.shtml
